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张家港市凤凰镇深化“放管服”改革,全力推进社会治理体系和治理能力现代化—— 

强镇扩权 唤出精“治”美凤凰

□苏报驻张家港首席记者 杨 溢 见习记者 陈梦娇 苏报通讯员 郑 晔

“您好,请您对我们本次服务进行评价”,近日,在张家港市凤凰镇为民服务中心大厅各办事窗口,群众办理完服务事项后,会收到这样的评价“请求”。

现场服务“一次一评”,网上服务“一事一评”,“办事点评”系统上线,正是凤凰镇以群众获得感为导向,深化“放管服”改革的最新实践。

2012年,凤凰镇被确定为江苏省首批经济发达镇行政管理体制改革试点镇。“强镇扩权”十年来,凤凰镇始终坚持以改革创新赋能高质量发展,紧紧围绕构建“行政审批一窗口、综合执法一队伍、管理服务一中心、镇村治理一张网”的目标,纵深推进“放管服”改革,全力打造社会治理体系和治理能力现代化的精“治”样本,为凤凰“三镇五区”建设注入新动能。

行政审批“一网通”,开辟政务服务高速路

近日,杜女士拿到凤凰镇首张“综合许可证”。

把户外广告设施设置审批、公共场所卫生许可等与开店相关的审批许可集合到一张证上,是凤凰镇优化审批流程,推行“一业一证”改革的全新探索。

“将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张‘综合许可证’,大幅压减审批环节和时限,简化审批手续,更大程度地激发市场主体发展活力。”凤凰镇行政审批局有关负责人介绍,目前,该镇“一业一证”改革已在美容、美发行业率先实施,申请人只需到一个窗口、填写一套表单、提交一套材料,窗口在5个工作日内可完成全流程审批并发证,相关行政许可事项信息通过二维码在“综合许可证”上展示,实现经营许可“一码公示”。店主凭借“综合许可证”即可开展相关经营活动,实现“一证准营”。

乘着“强镇扩权”的改革东风,凤凰镇成立了苏州首家乡镇行政审批局,以“减环节、减材料、减时间”为导向,设置联办窗口,对热门事项实行“一窗办理”,大力推广公共服务事项“一网通办”,全面打响“河阳e站”政务服务品牌。

目前,凤凰镇行政审批局对外可办理涉及不动产、税务、住建等23个部门的229项371子项服务事项,“不见面审批”实际办件率超80%;村(社区)24小时自助服务一体机实现镇域全覆盖,市场主体开办、有房无房证明、市民卡补换等50项事项的办理、查询、打印业务均可实现自助办理,政务服务群众“最后一公里”全面打通。

围绕企业开办、工程建设、公共服务三类重点事项,凤凰镇成立帮代办队伍,优化办理流程,实现“企业开办0.5个工作日完成、工程建设5个工作日完成”的目标。同时,整合108位村(社区)全科社工、16项村级帮代办服务事项,让企业、群众足不出村即可办理各类审批、服务事项。

凤凰镇党委书记王卫民表示,以群众“需求侧”为导向,持续优化完善政府“供给侧”,变政府“感观度”为群众“满意度”,在“规范流程”和“提高效能”之间寻求最大“公约数”,不断提升群众、企业的获得感。

综合执法“一股绳”,治理“沉疴顽疾”出重拳

“原来的工厂噪音大,粉尘多,对我们的生活影响不小,如今终于拆除了,变成了耕地,政府给我们办了件大好事。”近日,凤凰镇恬庄村两家企业的违建厂房被集中拆除,赢得附近居民点赞。

凤凰镇综合行政执法局工作人员介绍,这两家企业邻近村民住房,存在私搭乱建、噪音扰民等问题,属于典型的“散乱污”企业。该镇综合行政执法局集中力量对这两家企业进行集中整治,共计拆除违建近12000平方米,土地复垦还田23亩。

这一“沉疴顽疾”的攻坚整治,得益于凤凰镇深化行政体制改革,全面构建灵活高效的综合执法新格局。

2020年,凤凰镇将原安监、环保等职能科室划入综合行政执法局,实现执法力量的全面整合。“力量下沉一线,拧成一股绳,向以前‘看得见管不着,管得着治不了’的老大难问题挥出重拳。”凤凰镇综合行政执法局相关负责人说。

综合执法,数字赋能。凤凰镇积极推广智能执法模式,依托执法记录仪、云端快速存储装备、无人机等“云科技”,对执法过程中的立案受理、调查取证、审查决定、送达执行等环节进行跟踪留痕,不断提升综合执法效能,让有限的执法力量发挥最大作用。同时,结合文明创建“三张清单”,将日常执法工作与城市精细化管理、农村人居环境整治、垃圾分类等工作相融合,为加快“法治凤凰”建设、创建“全国文明镇”奠定了坚实基础。

执法能力不断提升,执法方式加速转型。

凤凰镇在全面用好行政指导和免罚减罚规定的基础上,首创安全生产“红黄牌”警告管理制度,通过区别化对待、差别化监管,更大力度激发市场主体活力,营造优良营商环境。

该镇某建筑企业由于法律意识淡薄,在工程建设安全管理中存在一些轻微违法问题。凤凰镇综合行政执法局在执法中采用“首次黄牌免罚”方式,不仅帮助企业堵上了安全漏洞,也在最大程度上为企业减轻因轻微违法问题带来的不利影响。

2012年以来,该镇综合行政执法局共减轻处罚案件120多件,不予处罚、免除处罚案件48件,有力保障了企业稳定运行,有效增强了企业发展信心。

“三治融合”一张网,激发基层“善治”正能量

近日,77岁的陈老伯来到湖滨社区“解铃小屋”家事调解工作室,说起了他的伤心事。

陈老伯的老伴几年前因病去世,这些年他独自生活。由于年事已高,加上体弱多病,老人亟须子女照顾,可两个儿女却互相推诿,不愿赡养老人。

了解老人的情况后,调解员立马联系老人的两个子女进行调解,经过两个小时的说服教育,最终达成了赡养协议。

近年来,凤凰镇积极推动政府职能转变,坚持自治、法治、德治“三治融合”,着力构建完善有效、多元共治的基层矛盾纠纷多元化解机制,以有效维护广大群众合法权益和更好满足人民美好生活需要,努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村,夯实乡村振兴根基。

凤凰镇成立张家港市首家矛盾纠纷化解一站式服务中心,全镇20个村(社区)与凤凰法庭实现无讼村居共建签约率100%。同时,实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖,启动公共法律服务进网格,大力实施“法律明白人”培育工程,完善诉源治理基层指导、矛盾纠纷排查预警、重大纠纷联合化解、非诉纠纷分类衔接、司法裁判指引、法治人才培养等“六项机制”,构建多元共治的基层矛盾纠纷化解体制,形成多元解纷“凤凰模式”,基本实现了小事不出村、大事不出镇。

凤凰镇将全镇20个警务网格、90个综合网格、20个专业网格进行功能整合,将传统的“民警+辅警”警务模式与网格化联动机制有机结合,构建“标准统一、流程规范、联动智能、服务精准”的协同治理新体系,实现“1+1>2”的效果。

凤凰镇还充分发挥乡贤道德感召力量与榜样示范带动作用,从居民代表、退休教师、志愿者中选聘有威望、懂法律的党员担任“草根”调解员;以新时代文明实践活动为抓手,积极开展移风易俗、传承好家风家训、评议身边好人等主题活动;在双塘村肖家巷“农家乐坊”等地开展“有事好商量”协商议事活动,邀请政协委员、村民代表等商议美丽乡村建设、农村人居环境整治等……

王卫民说:“推动自治、法治、德治融合,不断提升群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性,不断激发‘善治’正能量。”

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